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護(hù)牢守緊百姓的救命錢
2025年10月22日 09:06 來源:人民日報(bào) 關(guān)燈

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醫(yī)保基金是人民群眾的看病錢、救命錢,其規(guī)范合理使用關(guān)系著廣大參保群眾的切身利益。但一些個(gè)人出于占便宜的心理或被許以小恩小惠,實(shí)施騙保行為,不僅損害全體參保人利益,破壞醫(yī)保制度的公平性和可持續(xù)性,更涉嫌違法違規(guī)。

國家醫(yī)保局近期先后公布兩期個(gè)人騙取醫(yī)?;鸬湫桶咐淮饲?,最高人民法院披露4起個(gè)人醫(yī)保騙保犯罪案件,引發(fā)了廣泛的社會(huì)關(guān)注。

與定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)或者定點(diǎn)藥店有組織騙保金額動(dòng)輒以百萬元計(jì)不同,個(gè)人騙取醫(yī)?;鸾痤~一般不算大。國家醫(yī)保局在通報(bào)中提醒,醫(yī)?;鹗侨嗣袢罕姷目床″X、救命錢,其規(guī)范合理使用關(guān)系著廣大參保群眾的切身利益。曝光個(gè)人騙取醫(yī)?;鸬湫桶咐?,反映了監(jiān)管部門嚴(yán)厲打擊相關(guān)違法犯罪的堅(jiān)定決心。

個(gè)人騙保類型多,占便宜有可能觸犯法律

個(gè)人騙取醫(yī)保基金,有人是蓄意為之,有人是幫別人忙,覺得就是個(gè)小事情。無論是哪一種出發(fā)點(diǎn),都可能踩到法律紅線。

國家醫(yī)保局的通報(bào)案例中,大多是蓄意為之。比如,2023年初,廣東省深圳市的李某看到網(wǎng)上有人說“醫(yī)保套現(xiàn)”,便萌生利用他人醫(yī)保賬戶倒賣藥品賺錢的想法,隨后從網(wǎng)上尋找愿意提供深圳醫(yī)保賬戶信息的網(wǎng)友,為其提供“醫(yī)保套現(xiàn)”服務(wù)。2023年2月至2024年7月期間,李某利用從網(wǎng)友處獲取的醫(yī)保賬戶信息,頻繁冒名前往深圳市多家醫(yī)院、藥店就醫(yī)購藥,隨后將藥品以低于市場價(jià)的價(jià)格倒賣給某藥店店主王某,從而套取現(xiàn)金,再返還一定比例的錢款給提供賬戶信息的網(wǎng)友。經(jīng)統(tǒng)計(jì),李某先后多次冒名買藥并倒賣,共騙取醫(yī)保統(tǒng)籌基金9.3萬余元。

湖北省孝感市云夢縣的邱某、柯某利用自身門診慢特病醫(yī)保待遇,虛開器官移植抗排異藥品,并將這些藥品倒賣,致使醫(yī)保基金遭受重大損失。其中,邱某涉案金額超18萬元,柯某涉案金額近8萬元,二人共同犯罪金額超4萬元。

組織或參與倒賣“回流藥”、開具虛假票據(jù)騙保等個(gè)人騙取醫(yī)?;鹦袨椋瑯邮翘幮姆e慮,必須嚴(yán)厲打擊。

通報(bào)案例中,也有因占便宜心態(tài)而觸犯法律的。比如吉林省白城市鎮(zhèn)賚縣的高某,2022年7月2日因交通事故住院,醫(yī)療費(fèi)用已由肇事方支付,不符合醫(yī)保報(bào)銷條件。但高某隱瞞第三方賠付事實(shí),前往鎮(zhèn)賚縣醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦中心申請報(bào)銷,違規(guī)套取醫(yī)?;?.7萬余元。天津的張某利用朋友的醫(yī)??ㄗ鲩T診檢查、辦理住院、實(shí)施手術(shù)。由于張某與其朋友年齡相仿、相貌相似,未被就診醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員發(fā)現(xiàn),從而騙取醫(yī)?;鹬Ц夺t(yī)療費(fèi)用1.1萬元。

值得注意的是,很多涉醫(yī)?;疬`法案件參與者本以為只是占個(gè)小便宜,但一旦形成鏈條或金額達(dá)到數(shù)額較大標(biāo)準(zhǔn),既有可能被移送司法機(jī)關(guān),又會(huì)面臨長期信用與參保權(quán)限方面的懲戒。

量大面廣監(jiān)管難點(diǎn)多,大數(shù)據(jù)模型成篩查幫手

“大夫,給我開點(diǎn)膏藥?!薄霸趺戳耍俊薄拔覌屜ドw疼,她居民醫(yī)保報(bào)得少,您給我寫個(gè)診斷,以我名義開得了?!彪m然代開藥不合規(guī),但因?yàn)閬黹_藥的參保人是熟臉兒,社區(qū)醫(yī)生就順手寫了診斷,開出3盒關(guān)節(jié)止痛膏。

在各地社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等基層醫(yī)療機(jī)構(gòu),類似事件時(shí)有發(fā)生。

醫(yī)?;鸨O(jiān)管困難復(fù)雜且具有長期性。參保人基數(shù)龐大、就醫(yī)場景分散,跨省異地就醫(yī)、線上線下結(jié)合、私營與公立機(jī)構(gòu)并存,使得監(jiān)督范圍難以覆蓋全域;社會(huì)關(guān)系網(wǎng)與“熟人社會(huì)”現(xiàn)象在部分地區(qū)普遍存在:親友互幫、熟人介紹等情形常被視為“人情往來”,容易出現(xiàn)醫(yī)保制度所禁止的冒用、代付或出借醫(yī)??ǖ痊F(xiàn)象;同時(shí),職業(yè)騙保團(tuán)伙分工日益專業(yè)化、手段多元化,給傳統(tǒng)的人工核查與線索舉報(bào)帶來挑戰(zhàn)。

不僅如此,跨部門數(shù)據(jù)共享受限以及基層監(jiān)管力量不足等因素,也限制了醫(yī)?;鸨O(jiān)管力度。在中部省份一個(gè)300多萬人口的地市,監(jiān)管人員人均承擔(dān)460多家醫(yī)藥機(jī)構(gòu)的監(jiān)管任務(wù),難度可見一斑。

面對(duì)如此嚴(yán)峻的監(jiān)管形勢,有人認(rèn)為,個(gè)人違法違規(guī)涉案金額都是小錢,不如集中力量辦大案。中國政法大學(xué)教授張卿認(rèn)為,這種觀點(diǎn)有一定局限性。雖然大案要案涉及金額大,對(duì)醫(yī)保基金的直接沖擊明顯,但個(gè)人騙保行為數(shù)量眾多,累計(jì)損失也不容小覷,且可能引發(fā)不良示范效應(yīng),破壞醫(yī)保制度的公平性和可持續(xù)性。

“國家醫(yī)保局公布的18起個(gè)人欺詐騙保典型案例顯示,個(gè)人騙保地域分布廣泛,欺詐手段多樣,包括冒名就醫(yī)、倒賣醫(yī)保藥品、制作虛假票據(jù)、重復(fù)報(bào)銷等。這種行為侵蝕了醫(yī)?;鸬幕A(chǔ),破壞了醫(yī)保制度的可持續(xù)性?!睆埱浔硎?,若因案值小而放松監(jiān)管,會(huì)變相激勵(lì)更多投機(jī)行為,甚至可能導(dǎo)致小額騙保匯聚成巨大基金漏洞。

為破解醫(yī)?;鸨O(jiān)管難題,近年來,國家醫(yī)保局強(qiáng)化數(shù)據(jù)賦能監(jiān)管,依托全國統(tǒng)一的醫(yī)保信息平臺(tái),已建立多場景數(shù)據(jù)監(jiān)管模型,很多違法違規(guī)行為就是通過大數(shù)據(jù)篩查發(fā)現(xiàn)的。有了大數(shù)據(jù)這個(gè)幫手,醫(yī)保基金監(jiān)管能力顯著提升。

目前,醫(yī)保部門綜合運(yùn)用現(xiàn)場檢查、數(shù)據(jù)篩查、飛行檢查等方式,加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)應(yīng)用,建立健全智能監(jiān)控機(jī)制,實(shí)現(xiàn)全要素監(jiān)管,強(qiáng)化行刑銜接、行紀(jì)銜接等懲罰手段,有力懲處違法行為、震懾違法者。

醫(yī)?;馂?3億多參保人的健康兜底,共同維護(hù)是責(zé)任

被許以小恩小惠就成為機(jī)構(gòu)騙取醫(yī)?;鸬膸蛢?,或?qū)⒆约旱尼t(yī)保待遇“惠及”他人……諸多個(gè)人違規(guī)使用醫(yī)?;鹦袨榈脑?,是一些參保人尚未建立醫(yī)?;鹗莾|萬群眾共濟(jì)共享的救命錢的“大醫(yī)?!庇^念。他們錯(cuò)誤地認(rèn)為“醫(yī)?;鹗菄业腻X”,覺得既然是公家的錢,不用白不用。殊不知,醫(yī)?;馂?3億多參保人的健康兜底,是老百姓的救命錢。只有維護(hù)好醫(yī)?;鸪?,才能發(fā)揮醫(yī)保抵御健康風(fēng)險(xiǎn)的作用。

守護(hù)好醫(yī)保基金,不是醫(yī)保監(jiān)管部門的獨(dú)角戲,而是全社會(huì)的共同責(zé)任。打擊欺詐騙取醫(yī)保基金行為不僅要出重拳,也需要社會(huì)各界共同參與。國家醫(yī)保局基金監(jiān)管司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,每一名參保人都應(yīng)自覺守護(hù)公共資源,一同構(gòu)建起聯(lián)防聯(lián)控體系,讓醫(yī)保這份民心工程在制度和實(shí)踐中都經(jīng)得起考驗(yàn)。

早在2018年11月,國家醫(yī)保局、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《欺詐騙取醫(yī)療保障基金行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》,為進(jìn)一步適應(yīng)基金監(jiān)管新形勢,兩部門2022年對(duì)原獎(jiǎng)勵(lì)辦法進(jìn)行修訂,形成《違法違規(guī)使用醫(yī)療保障基金舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》。

辦法實(shí)施后,一些地方大幅提高最低獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn),激發(fā)群眾參與熱情,由此發(fā)現(xiàn)不少大案要案線索。2024年11月,國家醫(yī)保局召開醫(yī)?;鹕鐣?huì)監(jiān)督暨舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì),為在維護(hù)醫(yī)保基金安全方面作出貢獻(xiàn)的舉報(bào)人頒發(fā)獎(jiǎng)金。2024年,全國共發(fā)放舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)754人次,獎(jiǎng)勵(lì)金額共186.6萬元。

此外,以制度規(guī)范和懲處個(gè)人違法違規(guī)行為?!夺t(yī)療保障基金使用監(jiān)督管理?xiàng)l例》規(guī)定,將本人的醫(yī)療保障憑證交由他人冒名使用;重復(fù)享受醫(yī)療保障待遇;利用享受醫(yī)療保障待遇的機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)賣藥品,接受返還現(xiàn)金、實(shí)物或者獲得其他非法利益,參保人有上述行為的,暫停其醫(yī)療費(fèi)用聯(lián)網(wǎng)結(jié)算3個(gè)月至12個(gè)月;個(gè)人以騙保為目的,還應(yīng)處騙取金額2倍以上5倍以下的罰款。

值得關(guān)注的是,日前結(jié)束征求意見的《醫(yī)療保障基金使用監(jiān)督管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則(草案)》中,除了細(xì)化對(duì)違法違規(guī)行為的定義和法律責(zé)任外,還規(guī)定“初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的,可以不予行政處罰”。

對(duì)此,張卿解釋:“立法的目的一方面是打擊違法,另一方面也希望通過教育警示提升守法觀念。實(shí)施細(xì)則與行政處罰法銜接,體現(xiàn)了寬嚴(yán)相濟(jì)、懲罰和教育相結(jié)合的原則?!?/p>

張卿認(rèn)為,未來醫(yī)?;鸨O(jiān)管治理的關(guān)鍵,在于通過醫(yī)療保障法及相關(guān)法規(guī)、規(guī)章的制定和完善,構(gòu)建起精準(zhǔn)的監(jiān)管系統(tǒng),從根本上改變潛在騙保者的成本收益核算,使其因得不償失而不想騙;另一方面,應(yīng)考慮行為激勵(lì),將行為經(jīng)濟(jì)學(xué)的智慧融入醫(yī)保監(jiān)管,從傳統(tǒng)的嚴(yán)懲重罰思維轉(zhuǎn)向更精細(xì)地引導(dǎo)幫助參保人避免非理性行為,從源頭上消除騙保動(dòng)機(jī)。

《 人民日報(bào) 》( 2025年10月22日 13 版)

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