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新華社廣州10月31日電 題：財(cái)政不花大錢(qián)，政府靠什么讓“憂居”變“優(yōu)居”？

新華社記者李坤晉、毛鑫

在廣州市核心城區(qū)越秀區(qū)洪橋街道，一棟新落成的4層紅磚灰瓦建筑——“黌橋·小石集”引人駐足。記者近日調(diào)研時(shí)看到，這座風(fēng)格現(xiàn)代、簡(jiǎn)約的樓房，一層是便利商鋪，二到四層是配有獨(dú)立衛(wèi)浴、明亮整潔的公寓，還設(shè)計(jì)規(guī)劃了健身房、養(yǎng)老服務(wù)站和托育點(diǎn)等公共空間，備受年輕人追捧。

而就在不久前，眼前的“好房子”還是17棟建于上世紀(jì)60至80年代的老房子，多為C、D級(jí)危房，狹窄的巷道最窄處不足2.5米，救護(hù)車(chē)、消防車(chē)難以通行。戶均十幾平方米的房屋不僅破舊且采光差，“房挨房”“墻對(duì)墻”，每逢刮臺(tái)風(fēng)，住戶都擔(dān)心出事。

沒(méi)有強(qiáng)制拆遷，沒(méi)有大拆大建，甚至財(cái)政也沒(méi)有投入巨資，從今年4月開(kāi)始動(dòng)工至10月完工，僅僅半年，這個(gè)項(xiàng)目卻實(shí)現(xiàn)了從“憂居”到“優(yōu)居”的蛻變。

這個(gè)微改造的成功案例，折射的是一場(chǎng)城市治理的深層變革正在悄然發(fā)生。10年前，推土機(jī)和塔吊是中國(guó)城市的“標(biāo)配”；如今，一根根“繡花針”正精細(xì)地編織著老城的新生。

記者了解到，長(zhǎng)期以來(lái)，當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)房屋的改造意愿強(qiáng)烈，但苦于不知道誰(shuí)來(lái)改、怎么改。2023年7月開(kāi)始，洪橋街道成立工作專(zhuān)班，牽頭組織業(yè)主代表、周邊居民代表、項(xiàng)目設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)等各方成員反復(fù)研究協(xié)商。

為提升企業(yè)、群眾參與積極性，2024年6月，廣州出臺(tái)“地上建筑規(guī)模增量原則上不超過(guò)30%”等城市更新新規(guī)，為危舊房“小連片”自主改造“松綁”，釋放政策紅利。項(xiàng)目將增容空間重點(diǎn)投向公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，著力補(bǔ)齊社區(qū)短板，提升民生保障水平。

中國(guó)城市發(fā)展邏輯正經(jīng)歷根本性轉(zhuǎn)變，大規(guī)模增量擴(kuò)張的時(shí)代已成過(guò)去，存量提質(zhì)增效成為主旋律。過(guò)去，在“土地財(cái)政”的模式下，政府的角色近似“土地經(jīng)營(yíng)者”“開(kāi)發(fā)商”，在“黌橋·小石集”項(xiàng)目中，政府不再大包大攬，而是搭建平臺(tái)、制定規(guī)則、促進(jìn)多元主體協(xié)作，用少量財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資本參與，實(shí)現(xiàn)區(qū)域價(jià)值的整體提升。

“17棟老房子變成1棟綜合樓，不是簡(jiǎn)單的物理融合，更是機(jī)制創(chuàng)新?！痹叫銋^(qū)委書(shū)記郭昊羽說(shuō)，當(dāng)下，城市建設(shè)進(jìn)入更新改造“修煉內(nèi)功”階段，從“做大增量”走向“做優(yōu)存量”、從“外延擴(kuò)張”邁向“內(nèi)涵提升”，要走“原拆原建”“微改造”等可持續(xù)道路，逐步實(shí)現(xiàn)老城區(qū)品質(zhì)提升。

如何解決改造老舊房屋最困難的資金問(wèn)題？

——越秀區(qū)采用“居民出一點(diǎn)、企業(yè)投一點(diǎn)、政府補(bǔ)一點(diǎn)”的籌資模式，私房居民出資，每平方米改造費(fèi)用為4400元；公房由國(guó)資投入約1900萬(wàn)元，改造后國(guó)企以“租商融合”業(yè)態(tài)運(yùn)營(yíng)，預(yù)計(jì)未來(lái)每月收入達(dá)13.7萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了政策引導(dǎo)、企業(yè)參與、群眾共建的良性互動(dòng)。

居民的訴求不同怎么辦？

——街道專(zhuān)班一戶一戶走、一家一家談。原拆原建屬于新模式，解讀相關(guān)政策成為街道的重點(diǎn)工作，在此過(guò)程中充分聽(tīng)取居民聲音，收集意見(jiàn)建議。面對(duì)最終決定不參加改造的兩戶居民，街道對(duì)此也有包容度，同時(shí)也給這兩戶居民住所做了微改造，取得了最大共識(shí)。

如何破解老舊小區(qū)房屋產(chǎn)權(quán)屬性復(fù)雜、難以整體改造的矛盾？

——項(xiàng)目創(chuàng)新采用“統(tǒng)一設(shè)計(jì)、歸集產(chǎn)權(quán)、整體報(bào)批”模式，由國(guó)企北秀公司作為實(shí)施主體，統(tǒng)籌推進(jìn)不同權(quán)屬房屋的整體改造。

如何解決城區(qū)中心施工擾民的問(wèn)題？

——項(xiàng)目采用BMC鋼結(jié)構(gòu)模塊化建造技術(shù)，通過(guò)56個(gè)建筑模塊工廠預(yù)制、現(xiàn)場(chǎng)組裝，工期縮短約60%。

此外，規(guī)劃、設(shè)計(jì)的專(zhuān)家還針對(duì)消防通道拓寬需求，提出“6米騎樓退讓”方案；針對(duì)采光問(wèn)題，通過(guò)整合空間形成中庭并增設(shè)采光井……政府充分尊重專(zhuān)業(yè)人員意見(jiàn)，有力推動(dòng)方案落地。

不干，永遠(yuǎn)是難題；干，就會(huì)有辦法。

越秀的實(shí)踐表明，只有健全協(xié)商溝通機(jī)制，才能在復(fù)雜利益格局中凝聚共識(shí)；只有政策靈活調(diào)整，才能把思路變行動(dòng)、把想法變做法；只有從局部改起來(lái)，才能“以點(diǎn)帶面”逐步推進(jìn)老城煥新。

總之，推動(dòng)城市更新，政府要深刻認(rèn)識(shí)到，自身角色已從建設(shè)的“包辦者”，轉(zhuǎn)向“規(guī)則制定者、平臺(tái)搭建者、利益協(xié)調(diào)者、建設(shè)賦能者”。最關(guān)鍵的，是要扎下根、沉下心，順應(yīng)現(xiàn)實(shí)之變、創(chuàng)新治理之法，以苦干和實(shí)干回應(yīng)人民對(duì)美好生活的需求。